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十堰市人民政府办公室关于印发十堰市公共资源交易监督管理办法的通知

信息来源:市政府网     发布日期:2018-03-06    【字体:

十政办发〔2018〕11号

各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府各部门:

  《十堰市公共资源交易监督管理办法》已经2018年1月24日市政府第14次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  2018年1月31日

    十堰市公共资源交易监督管理办法 

  第一章 总则

    第一条 为了规范公共资源交易行为,加强公共资源交易监督管理,保护国家利益、社会公共利益和公共资源交易当事人的合法权益,优化公共资源配置,建立统一开放、竞争有序的市场体系,促进廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于本市行政区域内公共资源交易的监督管理。

  本办法所称公共资源交易,包括依法应当进行招标的工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权出让和矿业权出让、国有产权交易以及其他涉及公共利益、公众安全的资源的交易活动。

    第三条 公共资源交易监督管理实行综合监督管理与部门监督管理相结合、行政监督与公共资源交易活动相分离的监督管理体制,统一交易规则、统一交易平台、统一交易目录、统一服务标准、统一信息公开、统一专家管理。

  第四条 公共资源交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,任何单位和个人不得以任何方式非法干涉公共资源交易活动。

  第二章 管理与服务机构

    第五条 市、县(含丹江口市、郧阳区,下同)人民政府设立公共资源交易管理委员会,负责研究解决本行政区域内公共资源交易中的重大问题,统筹协调公共资源交易中的重大事项,对有关行政监督部门履行公共资源交易管理职责的情况进行监督检查、业务指导。

  第六条 市公共资源交易综合监督管理机构负责市级公共资源交易管理委员会的具体工作,履行下列职责:

  (一)会同有关行政监督部门制定各类公共资源交易规则、工作流程和管理制度,建立公共资源交易信用体系;

  (二)对本级公共资源交易实施综合监督管理,依法受理公共资源交易投诉,协调处理公共资源交易中的争议和矛盾, 依法查处公共资源交易中的违法行为;

  (三)会同有关部门整合全市公共资源交易评审专家资源,协助省公共资源交易监督管理局建立、管理湖北省综合评标(评审)专家库十堰区域库,负责征集本区域专家,实现资源共享;

  (四)会同有关行政监督部门建立联合执法工作机制,协调公共资源交易执法工作;

  (五)推进公共资源交易平台电子信息化建设;

  (六)对县级公共资源交易综合监督管理机构进行指导、协调;

  (七)法律、法规规定的其他职责。

  县级人民政府公共资源交易综合监督管理机构负责本级公共资源交易管理委员会的具体工作,并按照职责分工依法对本行政区域内公共资源交易实施综合监督管理。

    第七条 发展改革、财政、国土资源、城乡建设、交通运输、水利水电、卫生计生、国有资产监督管理等有关部门,按照招标投标、政府采购、国有土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易等法律、法规规定,在各自职责范围内对公共资源交易活动进行监督管理。

  监委机关依法对公共资源交易活动有关监察对象实施监察。

  第八条 市公共资源交易服务机构为全市各类公共资源交易活动提供交易保障、信息服务和监督支撑,履行下列职责:

  (一)为公共资源交易活动提供场所及服务,发布各类公共资源交易信息,按照规定整理保存交易资料、现场监控音像资料及文字记录资料等,为综合监督管理机构和有关行政监督部门实施监督提供条件;

  (二)制定公共资源交易现场工作流程,加强现场管理;向公共资源交易综合监督管理机构及有关行政监督部门报告公共资源交易活动中的违法违规行为,并协助调查;

  (三)承担市级公共资源交易电子服务系统的维护和管理,负责公共资源交易数据推送工作;

  (四)法律、法规规定的其他职责。

  第三章 交易目录管理

  第九条 下列公共资源交易项目应当进入公共资源交易平台进行交易:

  (一)依法应当进行招标的工程建设项目;

  (二)集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的政府采购项目;

  (三)国有土地使用权出让和矿业权出让项目;

  (四)国有产权交易项目;

  (五)医用设备、耗材采购项目;

  (六)其他已列入湖北省公共资源交易目录和法律、法规规定应当进入公共资源交易平台进行交易的项目。

  前款所列项目的具体范围和规模标准,按照相关法律法规的规定执行。

    第十条 列入湖北省公共资源交易目录的项目,应当按照分级管理的原则进入公共资源交易平台进行交易,接受监督管理,禁止在公共资源交易平台外进行交易;民间投资的不属于依法必须招标的项目,以及未列入公共资源交易目录的项目,可以自愿进入公共资源交易平台进行交易并接受监督管理。

  第四章 交易程序管理

    第十一条 项目具备法定条件的,公共资源交易实施主体应当到公共资源交易平台办理项目登记手续,并在国家、省规定的媒体和公共资源交易平台上发布交易信息公告;公共资源交易实施主体在不同媒体和公共资源交易平台上发布的交易信息应当一致。

  第十二条 参与公共资源交易项目评审的专家,应当从湖北省综合评标(评审)专家库中随机抽取产生。法律、法规对专家的产生另有规定的,从其规定。

    第十三条 公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人对公共资源交易项目的交易文件、交易过程、交易结果有异议的,应当在法定期限内以书面形式向公共资源交易实施主体提出,公共资源交易实施主体应当在法定期限内作出书面答复;在公共资源交易实施主体作出答复前,依法应当暂停交易活动的,暂停交易活动。

  第十四条 公共资源交易实施主体应当自依法确定公共资源交易竞得人之日起15日内,向公共资源交易综合监督管理机构提交交易情况的书面报告。

    第十五条 公共资源交易实施主体和公共资源交易竞得人,应当在交易文件规定的期限内签订合同,合同的标的、价款、质量、履约期限、违约责任等主要条款应当与交易文件和成交承诺文件一致,不得另行签订背离上述文件实质性内容的其他协议。

  公共资源交易实施主体应当自合同签订之日起15日内,将合同报公共资源交易综合监督管理机构备案。

  第五章 交易行为管理

  第十六条 公共资源交易实施主体不得有下列行为:

  (一)采取化整为零或者以其他方式规避进入公共资源交易平台进行交易;

  (二)擅自暂停、终止交易;

  (三)拒绝签订合同或者提出额外附加条件;

  (四)与公共资源交易竞争主体或者专家成员串通违规实施公共资源交易行为;

  (五)拒不配合公共资源交易综合监督管理机构及有关行政监督部门的监督检查;

  (六)违反法律、法规的其他行为。

  第十七条 公共资源交易竞争主体应当遵守交易程序和交易规则,不得有下列行为:

  (一)以他人名义、借用资质交易或者以其他方式弄虚作假骗取项目竞得资格;

  (二)串通或者通过行贿等违法手段谋取竞得资格;

  (三)捏造事实、伪造材料,或者以非法手段获取证明材料进行投诉;

  (四)违反法律、法规的其他行为。

  第十八条 公共资源交易中介机构应当遵守交易程序和交易规则,不得有下列行为:

  (一)借用他人资质或者超出资质范围从事代理业务;

  (二)与公共资源交易实施主体、竞争主体串通,损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益;

  (三)在代理过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益;

  (四)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况;

  (五)泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料,隐匿、销毁应当保存的交易文件或者伪造、变造交易文件;

  (六)违反法律、法规的其他行为。

  第十九条 参与公共资源交易项目评审的专家,应当按照交易文件规定的标准和方法进行评审,不得有下列行为:

  (一)向公共资源交易实施主体征询确定公共资源交易竞得者的意向;

  (二)接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向性意见;

  (三)接受贿赂或者获取其他不正当利益;

  (四)玩忽职守等渎职行为;

  (五)违反法律、法规的其他行为。

  第六章 监督管理

    第二十条 公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人对公共资源交易实施主体的异议答复不满意的,可以依法向公共资源交易综合监督管理机构或者相关行政监督部门投诉。

  任何单位和个人有权对公共资源交易活动中的违法行为进行检举和控告,有监督管理职责的部门应当依法及时处理。

  投诉者不得以投诉为名排挤竞争对手,不得进行虚假、恶意投诉,不得阻碍公共资源交易活动的正常进行。

  第二十一条 有下列情形之一的,由公共资源交易综合监督管理机构受理投诉,并依法予以处理:

  (一)应当进入公共资源交易平台交易的公共资源交易项目在平台外进行交易的;

  (二)不遵守公共资源交易平台现场工作规程的;

  (三)法律、法规规定由公共资源交易综合监督管理机构受理投诉的。

  对不属于前款规定情形的投诉,公共资源交易综合监督管理机构应当自收到投诉之日起3日内移送有管辖权的行政监督部门依法处理,行政监督部门应当将处理结果回复给公共资源交易综合监督管理机构。移送时间不计算在投诉有效期时间内。

    第二十二条 公共资源交易综合监督管理机构和有关行政监督部门处理投诉时,有权查阅、复印有关文件、资料,调查有关情况,有关单位和人员应当予以配合。公共资源交易活动继续进行影响投诉处理,依法应当暂停交易活动的,公共资源交易综合监督管理机构或有关行政监督部门依据有关法律法规责令暂停相关的公共资源交易活动。

    第二十三条 公共资源交易综合监督管理机构应当会同有关行政监督部门建立公共资源交易监督管理协调机制,协调处理公共资源交易活动中的有关问题。对违反本办法第十六条第(一)、(五)项,第十九条规定的,由公共资源交易综合监督管理机构调查处理。其他违法违规行为由相关行政监督部门调查处理。

    第二十四条 市公共资源交易综合监督管理机构应当按照“全省一网”工作要求,加强公共资源交易电子服务系统建设,实现公共资源交易活动的主体信息、交易信息、监管信息的集中交换、同步共享和公共资源交易数据全面、准确、实时推送。

    第二十五条 公共资源交易综合监督管理机构应当建立参与公共资源交易活动的实施主体、竞争主体、中介机构、专家以及相关从业人员基础数据库和信用管理制度,健全公共资源交易诚信评价体系,开展信用评价,并及时在公共资源交易平台公布评价结果,实现信用信息的互联互通、数据共享,建立健全守信激励和失信联合惩戒机制。

    第二十六条 有关行政监督部门应当依法依规对进入公共资源交易平台交易的公共资源交易过程和履约行为加强监督,发现问题及时查处,并自作出处理决定之日起15日内将处理决定抄送公共资源交易综合监督管理机构。公共资源交易综合监督管理机构应当自收到处理决定之日起5日内将当事人的违法违规不良行为记录依法在公共资源交易平台上予以公布。

  第二十七条 公共资源交易行业协会在公共资源交易综合监督管理机构的指导下,按照有关法律、法规和章程的规定开展活动,加强行业自律和服务。

  第七章 法律责任

    第二十八条 公共资源交易实施主体违反本办法规定,在公共资源交易平台外进行交易或者规避进入公共资源交易平台交易的,由公共资源交易综合监督管理机构责令限期改正,并依法予以处罚;拒不改正或者无法改正的,由有关行政监督部门依法进行处理,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十九条 公共资源交易实施主体违反本办法规定,有下列行为之一的,由公共资源交易综合监督管理机构责令限期改正,拒不改正的,依据相关法律法规予以处理:

  (一)未在规定的媒体和公共资源交易平台上发布交易信息公告、交易文件、交易结果公示的;

  (二)确定竞得人后,未在规定时间内向公共资源交易综合监督管理机构提交交易情况书面报告或者成交文书资料(合同、成交确认书等)的。

    第三十条 公共资源交易竞争主体、中介机构违反本办法规定的,由有关行政监督部门依法予以处罚;情节严重的,依据《招标投标法》及其实施条例等法律法规应当取消进入公共资源交易平台参与公共资源交易活动资格的,由公共资源交易综合监督管理机构予以取消;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十一条 参与公共资源交易项目评审的专家违反本办法规定的,由公共资源交易综合监督管理机构责令限期改正;情节严重的,依据相关法律法规予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十二条 公共资源交易竞争主体、中介机构以及参与公共资源交易项目评审的专家依法被取消进入公共资源交易平台参与公共资源交易活动资格的,由公共资源交易综合监督管理机构在公共资源交易平台上予以公告。

    第三十三条 公共资源交易综合监督管理机构、有关行政监督部门、市公共资源交易服务机构及其工作人员,在公共资源交易监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第八章 附则

  第三十四条 本办法自发布之日起施行。有效期为五年。

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